审计局是干什么的地方 审计局是干啥的单位

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审计是“查账”？——审计师刘佳怡系统地解释了审计职能

特殊治理“小金库”、审计主要项目、顺藤摸瓜——根据一些线索追踪某人[某事物]“利益输送”通道、调查国有企业“败家子”、拿出一批保障性住房“蛀虫”……２０１４年，审计署重拳出击，对于公共基金、国有资产、在关系国计民生的重大领域开展了大量审计工作，如领导干部履行经济责任情况，改变了许多人对审计是“查账”旧知识。

２７日，审计署审计长刘佳怡在中国审计学会第七次会员代表大会暨第七届理事会上讲话，系统阐述了他对审计职能的理解。

“审计的目的是什么？是为了监督。监管的目的是什么？不是为了监督，而是为了确保更加合法。合规的法律目的是什么？就是提升职责，并提高性能。履行职责、提高性能最根本的目标是什么？就是改善国家治理、维护国家安全和人民的根本利益。”刘佳怡用一系列问题指出了审计的根本目的。

刘佳怡说，近年来，国家审计署提出了国家审计作为以权力监督制约权力的制度安排，是国家政治制度的重要组成部分，其本质是国家治理大体系中的一种内生预防、揭示和抵制功能“免疫系统”，是国家治理现代化的基石和重要保障。

为什么这么说？在刘佳怡看来，简言之，国家治理是“用人、管权、理财”。人们准备好了，控制权，钱整理好了，社会才能有效运转，国家治理将实现良性循环。国家审计一直存在“用人、管权、理财”履行职责、机能，而这个作用是不可替代的、不可缺少的。从这个意义上说，国家审计是国家治理的基石。

刘佳怡认为，国家治理是一个由若干子系统组成的大系统，审计是监督体系的一部分，对决策系统和执行系统具有重要的支撑作用、并促进和保证。，国家审计起到预防作用、揭示、抵御的“免疫系统”功能，能够揭示潜在的风险、反映突出问题、找到制度障碍和制度缺陷，促进问题的及时有效解决，所以是国家治理的重要保障之一。

正是基于此，今年１０6月，国务院专门发布《关于加强审计工作的意见》，在第一份文件中，明确了审计机关要稳增长、促改革、调结构、惠民生、风险防范政策和措施的实施，和公共基金、国有资产、国家资源、领导干部经济责任审计，实现审计监督全覆盖。

刘佳怡说，当前，中国正处于全面深化改革的进程中、推进基于法律的治理、全面建设小康社会的新时期，经济发展进入新常态，对审计工作提出了许多新的要求。面对新的要求和挑战，审计实务应不断创新、上升的，这迫切需要理论创新和指导。

“审计实务的快速发展，积累了丰富的探索经验，，从审计制度的理论研究来看，总体来说不符合要求，审计理论严重滞后于实践。”刘佳怡说，“审计理论不仅能指导实践，有些方面甚至有误导性、阻止了练习，给广大审计人员带来了困惑，也误导了公众对审计的认识和理解，这就在于审计理论研究和解释的不足。”

如何实现审计监督全覆盖？如何审计领导干部的自然资源资产离任？如何推进省以下审计机关人财物统一管理？如何推进审计职业化？如何完善审计机制？……刘佳怡认为，要解决这些重大的现实问题，迫切需要理论研究，发挥主导作用、以及引导和支持功能。

，在信息化方面、在数字化条件下，从单点审计向多点审计过渡、从离散审计到持续审计的过渡、从微观审计到宏观审计的转变、部分审计向全覆盖审计过渡的路径和模式等前瞻性问题，也要深入研究。（新华社记者董军）

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